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中共福建省电子信息集团委员会关于巡视整改情况的通报

发布日期:2019年02月11日
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根据省委巡视工作的统一部署,2018年5月7日至6月8日,省委巡视一组对福建省电子信息(集团)有限责任公司(以下简称集团)党委开展了巡视,并于2018年11月10日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、强化政治担当,切实增强做好巡视整改的思想自觉和行动自觉

此次省委巡视围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及夺取反腐败斗争压倒性胜利6个方面,加强对上届巡视整改情况的监督检查,突出政治巡视,巡视组反馈的问题和提出的意见把脉精准、切中要害,深入检视了集团坚持党的领导、加强党的建设情况,既是对集团发展的一次“把脉会诊”,也是对集团党委领导班子的一次“全面体检”,是一次强调政治建设极端重要性、强烈忧患意识、强化整改责任的深刻教育。集团党委切实强化政治担当,以见真章、动真格、求实效的决心,做到真认账不推诿、真整改不敷衍。

(一)深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,以高度政治自觉抓好整改。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述以及省委、省纪委、省委巡视工作领导小组和省委巡视一组的要求,始终保持政治清醒,切实担负政治责任,以强烈政治担当抓好巡视反馈意见整改落实,坚定不移把全面从严治党引向深入。集团党委书记、董事长宿利南同志在巡视情况反馈会议上代表集团党委表示,对巡视反馈意见一定要高度重视、认真学习、深刻领会、全面贯彻,把巡视整改作为全面从严治党的重要抓手、作为推动集团改革发展的强大推动力,以“一竿子插到底”的决心,加大力度,举一反三,切实把各项整改要求落到实处。省委巡视意见反馈结束后,集团党委立即召开巡视整改专题会,集团党委领导班子带头学习中央巡视工作领导小组署名文章《巡视整改落实是“四个意识”的试金石》和省委巡视整改工作领导小组《关于认真学习中央巡视领导小组署名文章深入抓好巡视整改落实的通知》,进一步凝聚共识、提高站位,以抓好巡视整改的实际行动和更大成效来检验“四个意识”,坚决做到“两个维护”。

(二)坚持守土尽责,坚决扛起巡视整改主体责任。及时成立巡视整改落实工作领导小组和专项小组,由集团党委书记任组长,党委副书记及纪委书记任副组长,班子其他领导任成员,负责领导推进集团整改工作,并由集团领导根据分工分别负责相关整改专项工作。完善制定《省委巡视反馈意见的整改方案》,针对巡视反馈的42个问题,研究提出144条整改措施,逐项明确责任领导、牵头部门和完成时限,形成整改问题清单、任务清单和责任清单,确保件件有着落、事事有回音。宿利南同志切实履行第一责任人职责,带头作出承诺,带头抓好整改,先后主持召开党委会、专题会、专项会等超过20次,督促指导推进整改工作;党委其他成员主动把自己摆进去,对分工负责的整改任务进行具体安排和组织推进,以从严务实的政治担当推进整改落实;各企业、各部门聚焦问题、明确职责,高标准从严抓好巡视整改工作,形成层层压实责任、上下联动整改的态势。

(三)严格督导检查,推动巡视反馈问题标本兼治。集团党委坚持问题导向、目标导向、成果导向相统一,对整改设定预期效果,建立周报制度,进行动态评估,及时掌握动态,实时跟踪督办,对责任不落实、整改不彻底、效果预期不明显的,抓住典型、严肃问责,务求落到实处、见到实效。坚持集团上下“一盘棋”,形成上下联动、协调推进、合力攻坚的工作格局,整改过程实行留痕、销号,坚决防止走过场、搞形式。坚持解决当前问题与长远问题有机统一,既狠抓“当下改”、又注重“长久立”,从政治意识和管理源头推动制度建设,堵塞管理漏洞,形成制度成果,立足巡视反馈问题,共建立完善相关制度28项。坚持整改工作与集团党的建设和改革发展统筹兼顾,与深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,进一步深化改革创新、加强经营管理,不断推进党建和改革发展。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1.履行管党治党政治责任“两手抓”不到位。

整改情况:一是强化专题部署。2018年6月份以来,集团党委共召开20多次党委相关会议,专题研究党建工作、党风廉政建设和反腐败工作以及落实意识形态责任制工作等。二是完善制度建设。修订并印发了《福建省电子信息集团党委会工作制度》《落实全面从严治党主体责任考核办法》“三会一课”制度实施办法》《党支部组织生活会制度实施办法》《党员领导干部双重组织生活制度实施办法》《民主评议党员制度实施细则》《专题党日活动实施细则》《发展党员工作实施办法》《福建省电子信息集团董事会工作条例》《福建省电子信息集团经营班子工作细则》等制度,强化并规范党的建设等相关工作。三是配齐配强党建力量。党委建制及集团党委直属总支、支部建制的正常经营的成员企业,均按照要求设立党务工作部门,配备专职党务干部;集团本部党群工作部增编至8人,并均已配齐到位。四是强化监督检查。12月14日起,集团领导班子成员带队对各成员企业党组织开展落实全面从严治党主体责任检查,进一步加强基层党组织建设。五是全面推进党建工作写入章程。目前,集团54家二、三级全资、控股企业均按要求将党建工作写入公司章程。六是针对修订的制度中存在抄袭的问题,对党群工作部相关责任人进行批评教育、提醒谈话,其本人也作了书面深刻检查;责令志品公司立即整改监察审计部门不规范设置问题,现该公司监察审计部调整由总经理分管。

2.党委发挥统揽全局的领导核心作用不够有力。

1)关于对班子成员兼任下属企业董事长职务的规范和控制不够的问题。

整改情况:一是完善制度建设。修订并印发了《集团领导干部兼职管理规定》,进一步规范集团领导干部在集团成员企业和社团、基金会的兼职管理。各所属企业均结合企业实际制定了本企业中层及以下员工兼职管理办法。二是对集团领导班子成员兼任职务进行调整,共计调整18个、涉及13家成员企业,调整后集团领导班子成员的兼职职务及兼职数量已符合《集团领导干部兼职管理规定》。

2)关于对集团系统干部人事的统筹和规范不够的问题

整改情况:一是完善制度建设。修订并印发了《集团本部招聘管理办法》和《集团本部中层及成员企业领导班子成员管理规定(试行)》,严格规范员工招聘、管理、培训等方面规定。各所属企业结合企业实际,分别制定了员工招聘及选任管理办法等相关管理规定。二是实施青年人才三年培养计划。举办2018年度年轻干部培训班,组织22名年轻干部参加成员企业课题研究和TTT培训;加强对集团年轻储备干部的动态管理和全方位培养,2017年选拔的21名集团年轻储备干部中,已有4人提任集团中层副职,同时增加通过市场化选聘或企业内部推荐等方式拓宽人才引进渠道。三是持续完善企业法人治理结构。现有34家一级成员企业中,19家全资、控股企业和8家参股企业均已推荐或委派董监事及高管,其余为未改制的事业单位、股权关系未梳理清楚的企业等。四是严格执行任职回避制度。自2018年10月底起,每位新提任或转任干部均签订了任职回避承诺。截至目前,已有12名干部签订承诺书。五是严肃责任追究。核查下属企业出现“自由组阁”、随意任用亲属和关系“圈圈”现象的问题,集团纪委已对其中1起涉嫌违纪行为进行立案调查。

3)关于对下属企业经营管理状况和班子成员的管控、监督不够的问题

整改情况:一是完善制度建设。制订并印发了《关于建立企业中高层管理人员一线考察机制的方案》《集团所属企业经营业绩考核办法(试行)》《集团企业领导人员持股、投资若干规定》《集团投资项目后评价管理暂行办法》《投资管理暂行办法修正案》等制度,规范对企业主管班子的管理,加强对企业经营管理状况的监督。二是加强企业生产经营调度。定期召开月度、季度经营分析会,根据企业发展不均衡的特点,开展“一企一策”专题会议。2018年7月以来,集团以亏损企业和重点企业为对象,共召开“一企一策”专题会16场。三是开展管理咨询诊断和对标管理活动。2018年以“提质增效”为总目标,组织15家企业开展管理诊断和对标活动;委托第三方机构对15家企业进行成果评审。四是推行企业监管信息化。2019年1月建成“企业运行监测平台”,通过信息技术手段强化企业经营运行管理。五是组织开展专项清理工作。于2018年12月完成“违规兼职及取酬、违规投资入股、违规出国(境)”专项清理工作,共涉及集团本部12个部门和30家成员企业的在职及退休人员206人,专项清理工作报告已报送省纪委相关处室。2018年6月以来已开展15家所属企业一线考察工作并完成考察报告。六是严肃责任追究。针对个别企业负责人私办企业问题,集团纪委已呈报上一级纪委采取外调核查,待外查材料反馈后再定案处理。

4)关于贯彻民主集中制特别是“三重一大”决策制度不够到位的问题

整改情况:一是完善制度建设。修订并印发了《集团关于执行“三重一大”决策制度的实施办法》,细化明确“三重一大”事项范围,规范决策方式、程序和规则。所属企业结合实际开展自查、完善制度,31家正常经营的一级企业均已完成本企业“三重一大”制度修订。二是强化复杂事项的审议管理。针对“三重一大”涉及投资并购项目等复杂事项,修订并印发了《投资管理暂行办法修正案》,规定上会审议前先召开专题会研究,规范投前勘察、研究及论证程序,确保议案深研究、严把关。

3.贯彻落实中央高质量发展要求、省委赶超发展战略等重大决策部署不够扎实。

整改情况:一是完善制度建设。修订并印发了《集团所属企业经营业绩考核办法(试行)》,加强对净资产收益率、资产负债率等指标的考核权重。二是严控贸易业务规模。加强生产经营管控和调度,严禁开展高风险业务和融资性贸易,引导企业探索新型商业模式,实现转型升级。2018年末集团贸易业占总营业收入比重由2015年末的44.6%下降到20%。三是落实企业经营班子主体责任。2018年11月、12月共召集10家亏损企业进行一对一沟通协调,11月、12月分别聘请专家对8家亏损企业开展现场经营管理诊断,促进降本增效、减亏增盈。四是召开会议宣传贯彻加强国有企业资产负债率约束的指导意见,定下各所属企业平均资产负债率在2020年较2017年下降2个百分点的目标。五是开展集团业务板块梳理工作,通过资产划拨、转让等方式,对同质企业进行整合。以星云大数据为平台实施对企信公司的业务资源整合,以凯特科技为平台实施对CA公司、金密科技、信息中心的整合。六是严肃责任追究。集团纪委已对违规问题予以初核,并对相关责任人立案查处。

(二)党的思想建设方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入。

1)关于学习成效不够明显的问题

整改情况:一是抓好集团及成员企业党委理论学习中心组学习。制订学习计划,每月安排一次集中学习,围绕主题主线确定学习内容,增加邀请部分成员企业党组织负责人和集团本部中层干部参加学习,分别安排重点发言和书面发言。二是开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣讲活动。集团党委开展送党课到基层活动,集团领导班子成员在所在党支部宣讲的同时,深入到所分管的企业开展宣讲共28场,通过网络直播、网络视频、网上交流等形式,增强宣讲效果。各级党组织班子成员,特别是党组织书记深入一线宣讲共43人次。三是开展多形式、多层次、全覆盖的全员培训。集团党委重点抓好对各成员企业高管、集团本部中层管理人员的集中轮训,共举办4期企业高管、集团中层管理人员轮训班和2期基层党组织书记、党务干部培训班,共386人次参训。四是进一步兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。集团领导班子成员带头学习,带头参加支部学习讨论,带头下基层企业上党课,宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,指导所挂钩联系企业的“大学习”。五是集团党委通过组织党员参与“党员e家”“十九大精神专题”在线学习,利用“海博TV”收看最新党的十九大有关报道,“三会一课”、理论研讨会、大讲堂等多种方式组织学习,宣传栏、电子宣传屏和微信、企业办公系统等网络媒体,进行全面动员、深入学习宣传。六是集团系统各企业党组织围绕学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,将各成员企业编制的10多部“新时代新福建新征程”党的十九大精神宣讲微视频,通过集团办公大楼电子海报屏上展播。过网站上传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习材料156次,利用公众号上传共计47次,在支部微信群、QQ群等其他平台上传165次

2)关于党委中心组学习制度落实不够到位的问题

整改情况:一是完善制度建设。修订并印发了《集团党委理论学习中心组学习制度》,明确学习形式、学习内容、组织管理和学习准备等要求。二是建立常态化学习机制。通过健全完善集团系统党委理论学习中心组学习机制,制定集团党委中心组学习计划,每月安排一次中心组集中学习。共组织专题学习党的十九大、十九届中央纪委二次全会、省委十届六次、七次全会、省纪委十届三次全会精神和《习近平同志在福建宁德工作时反腐倡廉的生动实践》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《加强党对意识形态工作的领导》《我国宪法实施和宪法修改》《中国共产党纪律处分条例》《人工智能的创新应用及与大数据产业的有机结合》等15场专题学习,其中,扩大学习8次、报告会4次,研讨文章24篇。三是对2016年度党委中心组学习计划出现抄袭现象的问题,集团纪委已对党群工作部负责人进行提醒谈话。

2.党内组织生活不够严肃。

1)关于民主生活会质量不高的问题

整改情况:一是严格执行民主生活会制度。集团党委于2019年1月7日召开党委会审议通过2018年度民主生活会方案,强调严格执行民主生活会制度,广泛征求意见建议,建立问题清单,制定整改措施,民主生活会后严格做好情况通报工作。二是规范撰写对照检查材料。对对照检查材料的撰写提出格式规范,要求既摆事实讲情况,又进行深刻党性分析,见人见事见思想,坚决杜绝他人代笔、照抄照搬等行为,一经查实,严肃处理。三是集团党委书记对违规个人严肃约谈提醒,分别与2016年个人对照检查材料撰写不够认真的两位班子领导谈话,要求认真吸取教训、认真抓好整改。两位班子领导也在集团党委巡视整改专题民主生活会上作出深刻检查。

2)关于“三会一课”等制度流于形式的问题

整改情况:一是完善制度建设。修订并印发了《党支部组织生活会制度实施办法》《党员领导干部双重组织生活制度实施办法》,进一步明确组织生活会的内容、形式、程序、要求,明确会前、会中、会后事项,并把开展批评和自我批评的情况作为评价组织生活会质量的主要标准,把落实组织生活会制度情况、党员领导干部参加双重组织生活情况纳入各级领导班子、领导干部和各级基层党建目标责任考核,并作为确定年终考核等次的重要依据。二是针对集团本部三个党支部未严格执行组织生活会制度,以评议代替批评与自我批评的问题,集团党委专职副书记对本部党总支书记和一支部、二支部、三支部书记分别进行提醒谈话,强调做好支部组织生活会的要求。同时,集团党委在2018年度党员领导干部民主生活会上进行检讨。

3.对落实意识形态工作责任制不够重视。

整改情况:一是加强组织领导。集团党委成立以党委书记为组长,党委专职副书记为副组长,党委委员为成员的意识形态工作领导小组,下设领导小组办公室,明确每年至少2次专题研究部署意识形态工作、开展1次综合分析、召开1次党委理论学习中心组学习会专题学习,加强对集团系统意识形态工作的统一领导。集团党委书记先后主持召开2次集团党委理论学习中心组集中学习会,认真学习中央、省委及省国资委党委关于意识形态工作的决策部署和指示精神。二是完善制度建设。制订并实施了《<关于贯彻福建省党委(党组)意识形态工作责任制实施细则>的实施方案》,先后召开集团系统意识形态工作推进会和意识形态工作责任制落实情况分析会,把意识形态工作作为党的建设和集团改革发展的重要内容,一同部署、一同检查、一同考核。是加强意识形态工作教育培训。集团党委举办了1期落实意识形态工作责任制培训班,开展4期高管培训、2期基层党组织书记和党务干部培训班。邀请省委党校和省国资委的教授、专家作意识形态工作专题讲座,增强责任意识,提高政治鉴别力。四是切实加强对成员企业公共领域宣传载体集中排查。共对集团系统一、二级72家企业进行排查,检查各类宣传载体569个,其中,户外场所固定载体64个、室内场所固定载体327个、交通工具载体85个、网站和自媒体120个,整改3处,修订、建立制度2项,同时,加强对新闻发布和信息公开的管理。五是认真贯彻落实《关于规范党员干部网络行为的意见》,把集团及成员企业的网站等互联网建设运用和管理作为做好意识形态工作的重中之重,严格管理制度,完善管理机制,加强日常监管,把住重点关口。

(三)党的组织建设方面

1.干部选拔考核不严、研究任用坚持原则不够。

整改情况:一是完善制度建设。修订并印发了《集团本部中层及成员企业领导班子成员管理规定(试行)》,补充完善干部选拔任用及任职回避等相关规定。二是严肃责任追究。针对集团党委没有认真研究考察意见任命干部的问题,集团党委在2018年度党员领导干部民主生活会上作出书面检讨,并决定将当事人岗位调整至集团其他非主要领导岗位;针对个别企业的人事问题,集团纪委已对其中1起涉嫌违纪行为进行立案调查

2.干部日常监督管理不够严格。

1)关于权属企业干部持因私证照出国(境)执行公务的问题

整改情况:一是完善制度建设。修订并印发了《集团外事管理规定》,规范集团管理干部护照的使用、管理、领用及审批等各项规定。二是严肃责任追究。集团党委对责任部门规划发展部原部长陈震东予以诫勉谈话、扣罚当年30%绩效薪金处理。

2)关于干部人事档案管理不规范的问题。

整改情况:一是完善制度建设。制订并印发了《集团人事档案管理规定》,进一步规范干部人事档案的管理。二是举一反三,加强自查。重新对集团管理的160份中层职级干部以及近期新提任的干部人事档案进行排查,重点审核巡视组抽查的10份干部人事档案,补充了6份档案缺失材料。

3.部分企业基层党组织建设存在虚化弱化。

1)关于基层党组织设置不够规范的问题。

整改情况:一是加强业务指导。集团党群工作部多次到星网锐捷,对其党委及其直属党组织设置进行指导,提出规范要求。二是加强自查整改。星网锐捷党委按照要求进行了认真自查和整改,对设置不规范的基层党支部进行了批评教育。现锐捷网络公司已设立二级党委,将原有的5个支部划分为17个支部,升腾资讯公司设立党总支,在原有的1个支部基础上划分3个支部,解决超大支部问题。三是集团党委专职副书记对星网锐捷公司党委书记进行提醒谈话,强调要从党的思想、制度、组织、作风建设和反腐倡廉“五位一体”等方面全面从严治党。

2)关于发展党员工作不够扎实的问题。

整改情况:一是完善制度建设。制订并下发了《发展党员工作实施办法》,对发展党员工作应注意的事项进一步明确。二是制订发展党员年度工作计划及发展党员分配表。明确各成员企业党组织应从生产一线和青年职工中发展党员,并根据企业实际,按照向生产经营一线和青年职工倾斜的要求,细化指标的落实。三是集团党委副书记分别约谈集团党委直属党组织书记19人,落实发展党员工作。对党员发展工作程序不够规范的星云大数据党总支书记进行提醒谈话,其本人也作出书面检查。

3)关于党费收缴管理使用不够严格的问题。

整改情况:一是集团本部党组织已严格按照中组部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》按月收缴党费。集团党委党费由集团党群工作部代集团党委统一管理,党费的具体财务工作由集团财务管理部和资金管理部代办。2018年11月30日已完成会计、出纳工作移交,会计设在财务管理部,出纳设在资金管理部。星网锐捷公司与银行联系,让党员通过银行党费交纳系统交纳党费,其他成员企业党组织也已按规定收缴党费。二是加强教育培训。举办2期集团系统党组织书记及党务干部培训班,重申党费收缴使用管理制度,加强对党费收缴工作的学习教育。

(四)党的作风建设方面

1.“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题仍然存在。

整改情况:一是强化“四下基层”工作。制订并印发了集团党委《关于深化“四下基层”工作的实施意见》,明确集团“四下基层”工作目标、任务措施和具体要求。二是认真落实《集团纪检监察工作全覆盖方案》,推进“133”党建工作机制建设,特别是开展“落实全面从严治党主体责任”检查,进一步细化集团《落实全面从严治党主体责任考核办法》。三是集团党委于2018年11月16日召开党委理论学习中心组(扩大)学习会暨党风廉政建设和反腐败工作推进会;2018年12月11日召开集团党员领导干部巡视整改专题民主生活会。四是集团党委成立八个落实全面从严治党主体责任考核小组,分别由集团领导班子成员带队,深入成员企业开展主体责任落实情况检查以及党建和生产经营主业“双主业”工作调研。五是集团纪委2018年4月部署开展形式主义、官僚主义问题综合整治,集团所属企业持续深化开展整治工作,定期报告工作情况。六是修订完善《集团系统纪检监察工作评估表》,将查纠“四风”问题特别是形式主义、官僚主义内容纳入集团系统纪检监察工作评估范围,在年度纪检监察工作评估检查中针对该项内容重点抽查。七是紧盯“四风”问题,认真开展落实中央八项规定精神“1+X”专项督查、再督查发现问题的督促整改,持续适时安排不少于20%比例的二级及以下企业纳入督查范围。八是针对巡视反馈的2起文件抄袭拼凑脱离实际的形式主义、官僚主义的问题,责成集团党群工作部部长作出书面检查,并由集团纪委书记于2018年11月29日对其进行提醒谈话。

2.薪酬发放不够规范。

1)关于虚报集团(本部,不含企业负责人)员工人数,多发放工资333.76万元的问题。

整改情况:一是加强组织领导。成立由集团专职党委副书记任组长的工资清退工作领导小组,牵头部署工资清退等相关工作,集团领导及部门负责人分组负责清退工作。二是做实清退措施。目前已收回退款312.55万元,其中,集团领导班子0.93万元、中层干部140.01万元、中层以下员工111.33万元、已调离集团系统人员和退休人员60.28万元。剩余21.21万元为已离职等人员的部分应退金额和已上缴的个税;2015年发放的集团本部优秀员工和集团重点项目优秀团队的奖励金已使用2018年集团本部工资总额冲抵。三是建立长效机制,严格规定将集团本部员工奖励金纳入工资总额管理,杜绝此类问题再次发生。四是严肃责任追究。集团党委对有关责任人立案审查。

2)关于多发放企业负责人2012~2014年任期单项特别奖励金18.92万元的问题。

整改情况:一是核算确定每位企业负责人20122014年任期单项特别奖励金多发的金额,从其20152017年任期激励中扣回,不足部分由个人现金退回,现已全部收回。其中,从企业负责人20152017年任期激励中扣回14.78万元,个人现金退回3.46万元,上缴个税0.68万元。二是收回2015年报销的职工服装费,现已收回58人退款,共25.59万元,剩余3.38万元为已离开集团系统人员或部分退休人员的应退金额。

3.未经审批购置超标准公务用车。

整改情况:一是集团于2018年12月14日召开本部及所属企业党员干部履职纪律说明会,重申公务用车配备和使用规范。二是完善制度建设。修订并印发了《福建省电子信息集团公务用车制度》,规范集团本部及所属企业公务用车配置和使用。三是加强督查检查。结合集团党委、纪委开展落实中央八项规定精神“1+X”专项督查、再督查,进一步加强对企业公务用车的检查和管理,加强教育,及时提醒。四是严肃责任追究。对未按制度规定审批购买超标车辆的行为,集团纪委对有关责任人分别进行提醒谈话、诫勉谈话、扣罚当年30%绩效薪金。

(五)党的纪律建设方面

1.落实主体责任还不够有力。

1)关于主体责任意识还有差距的问题

整改情况:一是加强检查考核。2018年12月至2019年1月间,集团领导班子成员带队对成员企业党组织开展“落实全面从严治党主体责任检查考核”等党建工作、意识形态工作和落实中央八项规定精神进行检查考核。二是完善制度建设。集团党委印发了《中共福建省电子信息集团委员会落实全面从严治党主体责任考核办法(修订)》,明确对企业党组织履行主体责任、领导干部履行“一岗双责”情况开展监督检查。三是强化执行主体责任。集团领导班子成员对所联系企业进行生产经营工作部署安排的同时,将党建工作同步部署。四是健全基层党组织建设。截止2018年12月31日,集团党委直属党组织共25家,其中,集团所属党委建制的9家,党总支建制的7家,支部建制的9家。党支部数从年初的82个增至目前的105个。

2)关于压力传导不够到位的问题

整改情况:一是集团党委书记于2018年12月14日与成员企业党政负责人进行集体廉政谈话,强调加强党风廉政建设和反腐败工作要求。二是在2018年集团党委全面从严治党检查中把成员企业党组织2016、2017年检查出的问题整改落实情况作为重点检查内容,加强整改落实的跟踪监督。三是健全完善廉政谈话制度,强化各层级企业党组织主体责任意识。

3)关于对纪检监察监督全覆盖工作领导和推动不够有力的问题

整改情况:一是完善制度建设,制订并印发了《集团系统企业纪检监察干部监督工作暂行办法》,明确集团系统企业要建立健全纪检监察机构,配齐配强专兼职纪检监察干部。二是制定并实施《集团纪检监察工作全覆盖方案》,集团全资、控股企业纪检监察机构已经做到队伍建设全覆盖。截止目前,14家集团一级全资、控股企业已配备20名专职纪检监察干部;二级企业配备2名专职纪检监察干部。在一级企业中:和格实业、和信科工、星云公司、云计算、福联公司、星瑞格6家企业分别配备2名专职纪检监察干部;福日公司、晋华公司、应急通讯、蓝建集团、航空装备、凯特科技、电子应用研究院、四创科技等8家企业均配备专职纪检监察干部,进一步强化纪检监察工作力量。

4)关于一些领导干部纪律规矩意识淡薄的问题

整改情况:集团纪委已于2018年3月对有关责任人立案审查,有关违纪情节一并纳入审查审理。集团党委已免去有关责任人党政领导职务,调离原岗位,集团纪委已对相关责任人立案审查,案件审查审理组将依规依纪依法做好违纪党员领导干部的查处工作。

2.落实监督责任还不够到位。

1)关于问题线索处置不规范的问题

整改情况:一是集团党委已对涉嫌违纪的相关责任人调整岗位;集团纪委已对其立案审查,有关需进一步查实的问题一并纳入审查审理,并提请上级部门协调外查。二是加强业务学习。集团纪委分别于2018年11月、12月,召开集团纪委会和集团系统纪检监察干部会议,集中学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党内重要法规文件、省纪委及其驻省国资委纪检组一系列会议、文件精神。同时,为集团纪委及纪检监察室每人配发一本《中国共产党纪律处分条例》,建立周学习制度,提高纪检监察人员业务能力。

2)关于一些方面的监督执纪偏轻偏软的问题。

整改情况:一是2018年11月、12月,集团纪检监察室多次召开室务会议,对省国资委审计和“1+X”督查、集团“1+X”督查中发现的问题线索进行研究,确有违纪事实的,严肃查处。二是集团纪委举一反三,对线索加强初步核实,该立案的立案,从根本上纠正监督执纪偏轻偏软的问题。2018年集团纪委对8人拟选拔任用、评先表彰等的干部党风廉政意见出具否决或暂缓的意见,严格干部监督。

(六)反腐败斗争方面

1.部分对外并购投资项目存在投资损失和国有资产流失的风,涉及一些企业投资并购未落实风险防控的制度措施的问题。

整改情况:一是强化投资管理。集团修订并印发了《集团投资管理暂行办法修正案》《投资项目后评价管理暂行办法》,进一步规范投资项目的投前、投中、投后管理。二是严格控制企业投资层级。规定集团所属三级以下企业不再投资设立企业并严格执行三是于2018年10月31日,结合产权登记工作,梳理集团管理层级,明确2020年集团现有企业管理层级压缩到三级以内。四是召开集团投资管理宣贯会,加强投资管理人员的学习和培训。聘请第三方编制投资项目案例供集团及所属企业投资部门相关人员交流学习,提升业务能力和水平。五是已对19家全资、控股一级企业增派管理人员,加强对企业日常经营管理和投资行为的监督和管控,并对外派人员进行制度宣贯。六是强化并购项目管理。明确并购项目股权交割和工商登记的当年一律不计入业绩承诺期。七是关于业绩承诺期覆盖率过低的问题,在执行过程中加强对同行业、区域间同类公司的研究,做好对标对价工作。八是制定2019年并购项目后评价时间表,严格执行投资建成或对赌期结束项目在第二年开展后评价。

2.部分资产租赁不够规范。

1)关于存在未按省国资委规定进入省产权交易中心进行公开竞价招租的问题

整改情况:一是完善制度建设。修订并印发了《国有资产租赁和经营业务承包管理的实施办法》,进一步规范国有资产租赁和经营业务承包行为。二是根据实际情况制定《年度资产租赁管理工作计划》,主要包含企业租赁情况调查、规章制度教育培训、建立定期租赁行为情况备案机制、督促建立规范化内控制度等内容,作为部门年度工作要点,严格贯彻落实。三是推进资产租赁管理信息化。开发建设集团“资产租赁管理平台”,已于2018年12月上线试运行,对资产的管理实行网络化、电子化管理。四是与福建省产权交易中心签订业务合作协议,对集团内的租赁项目实施双边监管,集团租赁项目及招租起止情况备案至省产权交易中心,由集团及省产权交易中心进行提醒,提前防止应进入未进入的情况发生。五是严肃责任追究。集团党委书记已对和格现领导班子进行集体提醒谈话、对现任总经理进行提醒谈话,并分别与分管租赁业务的原常务副总经理周民贤和原副总经理施玫进行诫勉谈话、扣罚当年30%绩效薪金;对经协集团现领导班子进行集体提醒谈话。

2)关于集团一些下属企业存在未按集团总部规定进行公开招租竞价和审批的问题

整改情况:一是完善制度建设。修订并印发了《国有资产租赁和经营业务承包管理的实施办法》。二是根据实际情况制定《年度资产租赁管理工作计划》,主要包含企业租赁情况调查、规章制度教育培训、建立定期租赁行为情况备案机制、督促建立规范化内控制度等内容,作为部门年度工作要点,严格贯彻落实。三是推进资产租赁管理信息化。开发建设集团“资产租赁管理平台”,已于2018年12月上线试运行,对资产的管理实行网络化、电子化管理。四是集团党委书记已对厦门经贸和经协集团现领导班子进行集体提醒谈话。

3.部分工程建设项目招投标不够规范。

1)关于未经招标直接委托施工的问题

整改情况:一是梳理具体涉嫌违规事宜,并与和格实业签订廉洁从业责任书。二是和格实业已按要求制定了《招标采购管理制度》。三是严肃责任追究。集团党委书记已对和格实业领导班子进行提醒谈话;集团纪委已对有关负责人问题予以初核。

2)关于业主评委评标中存在倾向性的问题

整改情况:一是梳理具体涉嫌违规事宜,并与和格实业签订廉洁从业责任书。二是规定企业作为业主参加评标活动,不作为评标专家,杜绝再次出现评标倾向性问题。三是严肃责任追究。集团党委书记已对和格实业领导班子进行提醒谈话;集团纪委已对有关负责人问题予以初核。

3)关于评标标准设置存在不足的问题

整改情况:一是梳理具体涉嫌违规事宜,并与和信科工签订廉洁从业责任书。二是规定企业招投标事项必须通过招投标中介进行公开招标,由招标中介按规范对评标标准提出意见。三是集团党委书记已与和信科工现领导班子进行集体谈话和提醒谈话。

4)关于违规分包的问题

整改情况:一是梳理具体涉嫌违规事宜,并与福联公司签订廉洁从业责任书。二是福联公司已制定《招标采购管理制度》。三是严肃责任追究。集团党委书记已对一名相关责任人进行诫勉谈话、并扣罚当年30%绩效薪金,集团党委书记、纪委书记对另一名相关责任人进行处罚。

4.一些大额采购的询价比价程序流于形式。

整改情况:一是集团与星云公司签订廉洁从业责任书。二是星云公司已按要求制定《招标采购管理制度》。三是集团党委书记已对星云公司原分管物资采购的领导和具体责任人进行提醒谈话。

(七)落实上轮巡视整改方面

1.关于超标准配备使用小汽车问题整改不够彻底的问题

整改情况:一是集团于2018年12月召开本部及所属企业党员干部履职纪律说明会,重申公务用车管理纪律要求。二是修订并印发了《福建省电子信息集团公务用车制度》,规范集团本部公务用车配置和使用。三是结合集团党委、纪委开展落实中央八项规定精神“1+X”专项督查、再督查,进一步加强对企业公务用车的检查和管理,加强教育,及时提醒。

2.关于个别企业居间贸易业务存在风险高、收益低的问题。

整改情况:一是加强组织领导。集团成立了逾期资金追讨工作小组,涉及的和格实业、电子器材公司、托管企业家具进出口公司均成立追讨工作小组,指定专人紧盯、跟进追讨工作进展情况。二是综合采取法律诉讼、民事调解和沟通协调等措施,积极推进追讨工作。三是严肃责任追究。对其中1起涉嫌违纪行为进行立案审查。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

集团党委、纪委高度重视巡视反馈问题线索的处置工作,党委书记对收到的信访件及时作出批示,重要案件亲自督办,纪委书记按照监督执纪工作规则,认真组织做好问题线索的处置工作,组织精干力量调查核实问题线索,依法依规从严处理。经查,共问责71人,涉及处级39人,科级15人,一般人员17人。其中,诫勉谈话5人,提醒谈话或约谈59人。

诫勉谈话5人分别为:福联公司原党支部书记、副总经理李建勋(处级),集团规划发展部原部长陈震东(处级),和格实业集团原常务副总经理周民贤(处级),和格实业集团原副总经理施玫(处级),星网锐捷通讯股份有限公司办公室主任肖常青(科级)。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)关于贯彻落实中央高质量发展要求、省委赶超发展战略等重大决策部署不够扎实的问题

未完成整改工作说明:一是2018年集团所属企业生产经营面对外部环境复杂多变,尤其是中美贸易摩擦带来的市场不确定因素增多,国内经济转型压力增加。二是集团承担多个重点项目建设,须投入大量资金,融资规模下降短期内难度较大,且项目周期长,短期内较难实现盈利。三是近几年划转至集团的企业,因历史原因经营情况不佳,利润改善需要循序渐进,逐步整改。

进一步整改措施:一是加大对企业资产负债率的考核力度,将“资产负债率在2020年较2017年下降2个百分点”写入考核办法,层层传导压力。二是调整和优化融资结构、使用权益性融资工具等多项措施,有效降低资产负债率。三是通过加快落实博思软件股票划拨,盘活集团存量资产等方式,增加集团注册资本金,减低资产负债率。四是开展“一企一策”以及经营管理诊断工作,帮助亏损企业找出亏损源,减少存量企业亏损。五是开展集团业务板块梳理和企业整合工作,对长期亏损的企业,进行内部整合、注销清算或对外转让对符合主业发展要求但存在同质竞争的企业,进行内部整合重组。六是加大下基层密度,帮助企业梳理制度、管理流程,聘请行业专家帮助企业梳理业务流程,分析潜在风险点、亏损源,加强法务风险、财务风险、资金风险、投资风险防控,提高经营管理和风险防控能力。

完成时限:2019年12月31日。

(二)关于“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题仍然存在的问题

未完成整改工作说明:“作风建设永远在路上”。作风问题具有反复性和顽固性,不可能一蹴而就,集团党委将坚持思想不松、标准不降、力度不减,持续推动作风建设向纵深发展。

进一步整改措施:一是认真执行集团党委《关于深化“四下基层”工作的实施意见》,弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风。二是把查纠“四风”作为推进落实全面从严治党“两个责任”重要内容,通过集团党委、纪委落实中央八项规定精神“1+X”专项督查、再督查工作,及时发现和查处“四风”隐型变异表现。三是坚持挺纪在前,有效运用监督执纪“四种形态”,加大问责力度,将形式主义、官僚主义等“四风”整治工作不断推向深入,为集团坚持高质量发展落实赶超提供纪律保障。

完成时限:2019年12月31日。

(三)关于个别企业居间贸易业务存在风险高、收益低的问题

未完成整改工作说明:法院的审理程序需要排期,时间周期上存在不可控的客观因素。

进一步整改措施:一是严禁开展高风险业务。严格贯彻落实省委、省政府以及省国资委关于防控高风险业务的指示精神,严禁企业开展与整体发展战略方向无关的业务、无商业实质的商贸类业务、无实物流转证据或实物流转证据不足的商贸类业务,坚持业务拓展和风险防控“两手抓,两手都要硬”。二是推动贸易业务转型升级。围绕集团“做优做强做大主业,做精辅业”发展战略,严控贸易业务规模,同时,在有效控制风险的基础上扶持企业发展适合自身的商业模式及运营模式,稳步开展降低经营成本、经营风险以及提升经营效益、管理效益等工作,实现企业稳健发展、转型升级的目标。三严格执行考核办法。对风险防控、利润情况、应收账款等指标严格考核,对违纪违法情况予以扣分,对发生国有资产损失超过期初净资产1%以上的企业在年度经营业绩考核中予以降等级处理,通过种种措施落实企业经营主体责任,完善风险防控体系建设,督促应收账款回收,防范资金风险,不断提高企业利润率水平,促进国有资产保值增值。四是压紧压实企业经营主体责任。加大对企业风险防控机制和责任机制落实情况的监督检查,督促企业加快贸易应收账款催收工作,对整改不彻底的,揪住不放,一改到底,促进贸易业务合法合规、健康有序发展。

针对和格实业逾期资金1.45亿元至今尚未收回的问题,一是全力督促和格实业落实经营主体责任制,将逾期资金回收工作继续纳入集团下达给和格实业的攻坚克难项目,实行动态跟踪,及时掌握最新情况。二是积极采取应对措施,指导、协助企业处理案件,并邀请集团顾问律师对诉讼进程跟踪指导、提示风险,全力推动案件取得进展,最大限度防止国有资产损失。三是督促企业积极主动走访法院、代理律师沟通案件,努力推进案件进程,及时向集团做好案件更新情况汇报,促进案件按有利方向推进。四是已胜诉案件尽快向法院申请执行,加快推进已冻结资产的处置变现,以期尽快实现逾期款项的回收,维护国有资产权益。

完成时限:2019年12月31日。

集团党委将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,锲而不舍落实管党治党政治责任,持之以恒推进巡视整改制度化、常态化。坚持标准不降、要求不变、力度不减,以“钉钉子”精神抓好后续整改工作。积极主动、未雨绸缪,下好先手棋,打好主动仗,健全作风教育常态化,有效铲除滋生“四风”问题土壤。推动巡视整改成果落地生根,以党建引领集团改革发展,为落实中央高质量发展要求和省委赶超发展战略贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0591-87551335、88613563;通信地址:福州市鼓楼区五一北路153号正祥商务中心2号楼15层;电子邮箱:wx@feig.com.cn、clj@feig.com.cn。

 

中共福建省电子信息集团委员会

                              2019211

 

 





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